7·28，能否成为防震减灾法定宣传日

本题提示我国是个地震灾害频仍，而国民的防震减灾意识又普遍薄弱的国家。1976年7月28日发生的唐山大地震曾使24万人罹难。建国以来，地震死亡人口达28万人，占全部自然灾害死亡人数的50％以上。设立防震减灾法定宣传日，把握尺度，加大科普力度，有利于地震造成的社会恐慌心理脱敏，减少人员伤亡。

本报记者：张传亚

特邀嘉宾：农工民主党中央副主席宋金升

记者：据报道，作为世界上自然灾害最严重的少数国家之一，我国建国以来的近50年里，各种自然灾害造成的直接经济损失高达25000多亿元，平均每年造成的损失大约占年均GDP的3－6％，财政收入的30％左右，是发达国家的数十倍。地震就是其中较为严重的一种自然灾害。

宋金升：是这样。不仅如此，自然灾害还给人们的生命安全带来巨大威胁。建国以来我国有50多万人因灾死亡，是世界上因灾死亡人口最多的国家之一，其中地震死亡人口达28万人，占全部自然灾害死亡人数的50％以上。比起经济损失位于自然灾害之首的洪涝灾害，中华民族的“心腹大患”干旱灾害，经济损失增长最快的台风等自然灾害，地震对人们的生命威胁最大，而且最难预报。1995年，仅仅持续了3秒钟的阪神地震，就摧毁了日本苦心经营30多年的预报系统。日本、美国的一些地震专家哀叹“地震几乎是不可预报的”。我国虽然有过两、三次成功预报的先例，但毕竟成功的概率太低了。今年，在张北—尚义地震之前的48小时，地区地震局曾向地方政府上报“本地区春节前无5级地震的可能性”的书面报告。然而，地震就恰恰在这种无任何前兆段无任何预报的情况下突发了。

记者：多年来，有关主管部门已将地震科普宣传教育工作作为一项经常性的重点工作，每年借“7·28”唐山地震纪念日及国际减灾日等机会开展各种形式的宣教活动。请您谈谈设立法定宣传日的必要性。

宋金升：我国是个多地震灾害的国家。1976年7月28日发生的唐山大地震，使24万人罹难。当时我在西南交大工作，家就在唐山。家人虽然幸免于难，但至今谈起仍旧心有余悸。今年初张北6．2级地震，又使4．4万人无家可归，49人死亡，上万人受伤。世界地震史上死亡最多的一次地震也在我国（1556年1月23日陕西华县8级地震，死83万人）。本世纪一次死亡10万人以上的地震灾害全球共有4次，死亡68万人，其中2次发生在中国，死亡人数占65％。20世纪70年代，是世界地震史上灾害较多的十年，全球死于地震灾害的人数达41．29万人，而中国占63．7％。在这十年中，日本地震14次，死亡129人；美国地震12次，死亡65人；而中国仅有10次地震，却死亡26．3万人。即使不发生唐山大地震，我国在这十年中因地震死亡的总人数仍是日本的180倍，是美国的354倍。这些触目惊心的数字，值得让我们整个民族警醒，值得让各级领导深思。我们认为，既然地震的预报工作难度极大，从长远的观点看，我国政府提出的“预报与预防并重”抗震对策，是完全正确的；但限于人类目前对地震的认知程度和科技水平，加大防震减灾工作的宣传力度，设立法定宣传日，很有必要。

记者：今年3月，农工民主党中央在向两会提交的“关于加大防震减灾的科普力度，引导农民科学建房的建议”提案中，提出设立“7·28”防震减灾法定宣传日的建议。“7·28”能否像“11·9”防火日一样，成为法定宣传日？

宋金升：我国是个地震灾害频仍，而国民的防震减灾意识又普遍薄弱的国家。一些发达国家往往是利用各种媒体尤其是电视的黄金版面和时段，传播有关防震减灾的科普知识。地震是个敏感话题。近几年，我国政府在防灾救灾方面做了许多工作，但宣传防震救灾却始终放不开手脚，防震救灾不宣传不行，宣传不当也不行。要妥善解决这一矛盾，最好的办法就是要准确把握科普宣传的时机和尺度，坚持法制化、经常化，打破神秘化。过于小心谨慎，反而不利于正确引导。因此，第一，应比照设定“11·9”防火日那样，将唐山大地震纪念日7月28日即“7·28”设为防灾减灾法定宣传日，名正言顺地经常性地宣传有关防灾减灾的科普知识。第二，宣传贯彻《中华人民共和国防灾减灾法》，运用连环画、宣传画等形式，使刚刚实施的这一法律深入人心。该法第23条规定，“各级人民政府应当组织有关部门开展防震救灾知识的宣传教育”。第三，可以巧借每次地震之机，组织地震专家和建筑专家，及时总结当次地震的经验教训，利用一切媒体，形成一定的科普宣传规模。此外，还可以向中小学生发放有关防灾减灾的小册子，其中增加防震减灾的内容。目前，已有部分省市这样做了。我们认为，如果按照上述建议宣传防灾减灾的科普知识，不仅不致产生社会恐慌、社会动荡等负面效应，而且还有利于社会恐慌心理的脱敏。